當前，我國油氣對外依存度，石油超過七成，天然氣超過四成，大大超過美國歷史上的最高值。就綜合國力和在世界石油業里的話語權而言，我國和美國比還有不小的差距。值此百年未有的大變局時期，油氣過高的對外依存度顯然是國家能源安全的軟肋。在編制“十四五”發展規劃和制定2035年遠景目標過程中，國內原油產量前景，石油業怎樣實現“雙循環”始終是人們關注的“熱點”。在實現第二個百年奮斗目標的新起點上，認真回顧新中國成立70年以來，全球和主要國家石油上游業的發展軌跡、經驗和教訓，“以史為鑒”，無疑有助于回答人們的關切。

全球原油年產量提升近十倍
全球原油年產量2019年為44.8億噸，1949年為4.6 億，前者幾近是后者的十倍。年產量曲線總體呈“S”形，兩頭緩，中間陡。從1859年至1959年，用了整整100年，年產量達到10億噸。之后，用了20年，1979年年產量突破30億噸；用了32年，2011年年產量突破40億噸。近70年里，年產量持續上升，其間雖有起伏，但幅度有限，僅在1979年至1982年間，因伊朗伊斯蘭革命和“兩伊戰爭”，產量跌幅曾達到14.9％。
產量持續增長的三個因素
旺盛的需求。二次世界大戰后，世界經濟蓬勃發展，對能源需求數量劇增，質量要求更高。上世紀五十年代在能源占比中石油超過煤炭，進入“石油世紀”以來，石油的消費量一直攀升，拉動了原油產量不斷增長。近年來，隨著綠色發展理念增強，為了減少碳排放，新能源替代化石能源的步伐加快，對石油的需求減少，原油年產量增長的幅度也逐漸縮小。2020年突發的新冠疫情阻滯了世界經濟發展，IEA預測今年石油消費將下降8％(圖1)。
 
豐富的資源。  據中石油北京勘探開發研究院統計，截止2019年底，全球共在133個國家發現了9017個油田，剩余可采儲量2394億噸，即可供當前生產水平持續50余年。
走高的油價。  上世紀的“蘇伊士運河危機”、“石油危機”后，產油國逐步從“石油大鱷”手中奪回了石油定價權，終止了價格與價值扭曲，世界告別了“亷價石油時代”，國際油價的總趨勢一路走高。充足的投入促進了原油產量的不斷增長。上世紀80年代中期至90年代相對低的油價，以及2008年“金融危機”，2014年“份額爭奪戰”引發的“斷崖式”油價暴跌，部分國家原油產量明顯下降,但是由于其它國家迅速提產，並未導致全球產量的減少。

美、俄原油年產量大起大落
美國和俄羅斯都是世界主要石油生產國。 2019年原油產量分別為7.39億噸和5.62 億噸，位列全球第1 位和第3 位。美、俄兩國的年產量曲線形狀相似，均為“兩峰夾一谷”,呈“M”型。但是，形成原因迥異,前者主要由資源因素，后者主要由非資源因素決定的。美國，第一峰是1970年，年產原油5.3億噸。谷底2008年，年產原油2.45億噸，較峰值減產2.8億噸，降幅53.8％。第二峰，2019年，年產原油7.39億噸。第一峰，主要仰仗開采“常規油氣”形成；第二峰由常規油氣和“非常規油氣”共同構成。從第一峰到谷底整整歷時38年。
 
上世紀“石油危機”，結束了“廉價石油”時代，給西方國家經濟發展帶來巨大沖擊。當時，美國石油對外依存度並不高，然而經濟壇長速度卻因此降低了近1/3。痛定思痛，美國隨即提出了“能源獨立戰略”。那時候，美國石油上游業經過一個多世紀的發展，自噴、氣舉、抽汲、提撈、注水、注氣等等常規技術手段能夠開采的石油越來越少，產量遞減難以遏制，急待突破技術“瓶頸”, 去開發自然界蘊藏更為豐富的“低品位”(含所謂的“非常規”)石油資源。經過前后八屆政府一以貫之地持續努力，以水平井、大型體積壓裂為代表的新技術日臻成熟並得到廣泛運用，美國本土的產量遂止跌回升，“梅開二度”，改變了世界石油版圖。
 
俄羅斯原油年產量曲線也是“兩峰夾一谷”。第一峰1988年，年產油6.24 億噸。谷底1996年，年產油2.98 億噸，較峰值減產3.26億噸，降幅 52.2％。第二峰正在形成，2019年產油5.62 億噸。和美國不同，其第一峰和第二峰都是開采“常規油氣”形成的。由第一峰到谷底，下降速度很快，僅僅用了8年時間。
 
造成其產量劇烈下降旣有外因也有內因。冷戰時期美蘇爭霸，美國以“星球大戰”誘使對手參與“軍備競賽”，消耗了對手國力。上世紀80年代中后期，全球油價在低位運行，重創了嚴重依賴石油出口的蘇聯經濟。加上蘇共內部戈爾巴喬夫的“新思維”，葉利欽推行“休克療法、”“私有化”，自毀堡壘，最終導致蘇聯解體，經濟崩潰。普京就職總統后，懲辦了一些石油寡頭，加強了國家對石油管控，石油業遂迅速復蘇(圖4)。
 
中國原油年產量持續增長 
2019年，中國年產原油1.91億噸，位列世界第6位。中國的原油年產量曲線，總體是一個箭頭不斷向上的曲線。由1949年的12萬噸起步，1978年產量突破1億噸，2010年產量突破2億噸，甩掉了“貧油國”帽子，躋身世界主要產油國之列。其間，1979至1981年，2015至2018年，產量曾分別下降了500萬噸和2600萬噸，降幅5％與12％(圖5)。減產的原因或因前期投入不足，增儲上產步伐跟不上；或因油價暴跌，油公司為保持經濟效益主動關閉若干油井所致,均與“資源枯竭”因素無多大關系。
 
70年間,中國原油產量增長速度快于世界上大多數國家，但和美、俄相同發展階段相比，從年產1億噸增長至2億噸所花費時間，前蘇聯5 年，美國 20年，我國32 年，我們只能算中速增長。有兩個因素制約了我們的“增儲上產”速度。一是石油地質條件我國比俄、美兩國復雜，要攻克的科技難關更多。因而人的因素，充分發揮人們探索、創新和實干的積極性尤為重要。1979至1981年產量低谷，就是通過執行“一億噸原油產量包干”政策，調動了廣大石油職工的積極性而止跌回升的。我國海洋對外合作，曾因頭幾批探井失利而陷入低潮，“中國貧油論”也一度死灰復燃。后來實行對外合作與自營並舉，調動了各方面的積極性，經過20多年的努力，2010年建成了一個“海上大慶”。二是每年投入的實物工作量我國比美國少得多。以每年完成鉆井數為例，大體上是美國的1/2至1/3。

集諸家之長 走自己的路
在開啟全面建沒社會主義現代化國家新征程的時候，我國發展環境面臨深刻復雜變化，不穩定性不確定性明顯增加。形勢要求我們“統籌發展與安全”，“加快構建以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的新發展格局。”近70年世界石油史進一步說明：石油是商品，也是國際政治博弈的重要工具。就前者而言，供大于求，“低油價”將是常態；作為后者，油價突發性的跌宕起伏，局部斷供也是大概率的事情。前者是實現“兩種資源、兩個市場”方針的有利條件；后者要求人們牢記在石油供給上，我國先后被日本、美國和前蘇聯“卡脖子”，前蘇聯因人為“低油價”而加速解體的歷史教訓，居安思危，未雨綢繆，準確識變，科學應變。
 
為了維護國家安全，保障石油供給，各國都根據自己的國情釆取了種種舉措。這些舉措無論成功或失敗，前事不忘，后事之師，都值得深入分析借鑒。其中，中美兩國的實踐都證明：“國內油氣資源是國家能源安全的基礎；國內發達的石油業是主動、有效利用國外資源的基礎”。為此，要堅定不移地做到“以國內大循環為主體”。和美、俄兩國相比，我國石油上游業正處在它們的第一峰的上升側階段。由于我國的勘探不充分、不平衡，總體處在勘探的早、中期,待開發的資源潛力比較大。目前看來，單是依靠“常規石油”把年產量搞到2.5-3.0億噸,有資源基礎，是可能實現的。

美國160多年石油開發實踐證明，自然界中“富集高產”石油占比較小，“低品位(含非常規)”的是大多數。美國為實現“能源獨立”，鍥而不舍攻堅克難開發本土“低品位”石油資源的經驗和做法值得重視。為了避免出現美國那樣延續40多年的“產量低谷”，我們要基于國情，高度重視“低品位”資源的開發利用，早動手，依靠科技進步，依靠科學管理，盡快實現規模效益開發。在“十四五”規劃中這既不能“缺位”，也不能“越位”。要認真總結我國“頁巖氣”規劃的指標屢屢落空的教訓，把工作做實、做細。

從國情出發，從石油資源稟賦條件出發，我們要構建高水平社會主義市場經濟體制。以公有經濟為主體，多種經濟並舉；充分發揮“看不見”和“看得見”兩只手的作用；大、中、小油公司有機結合，走“眾人拾柴火焰高”的發展道路。通俗地講,發展石油上游業，我們需要“特混艦隊”，既要有航母，也要有沖鋒舟群，而不是某個極端。2014年以來的油價暴跌，我國原油產量下降明顯，其中，央企下降幅度9.3％(中石油)、10.5％(中海油)和16.0％(中石化)，遠低于其它所有制油公司的27.9％。凸顯了央企是國家石油安全“壓艙石”的地位。

在這波“低油價”里，俄、美兩國原油產量不跌反升，令人深思。前者，資源稟賦好，桶油成本低，“薄利多銷”可以保持或增加在世界石油市場里所占份額；后者，大多數油公司多次經歷油價的跌宕起伏，應對經驗老到。其中，擴大“庫存井”(drilled-but-uncompleted  即完鉆不完井)占比的措施，既推遲了油公司資金鏈斷裂時間，又積攢了油價一旦回升產量可迅速反彈的能力。美、俄兩國實踐告訴人們：油價一跌立即關井減產，並非是唯一的正確選擇。應對“低油價”也要從自己的國情出發，要使之成為提高企業經營管理水平，實現高質量發展的新動力。

當前，我國是世界上最大的石油進口國，“低油價”是機遇。要借鑒美、俄等國應對的經驗，充分發揮我國自身優勢用好這次機遇。同時，要著眼于百年未有的大變局，引導和扶持油公司加強國內勘探開發工作，多找儲量，多建產能，並選擇部分“富集高產”儲量，“建而不采”或“建而少采”，以備不時之需。至于國內每年的具體產量，國家應統籌國內外“兩種資源、兩個市場”，靈活予以增減。