中國油氣改革步入新階段
時間：2016-05-30 13:47
來源：
作者:本刊記者 / 宋鑫源
有人說人類的歷史其實是一部革命史，是一部全面深化改革的文明史。還有人認為人類的文明史是能源發展的革命史，即從煤炭到石油天然氣再到核能與新能源。日前，在成功落下帷幕的第八屆國際石油產業高峰論壇上，來自國務院發展研究中心的郭焦峰研究員解讀了當前中國能源革命和油氣制度改革。隨著“十三五”規劃的出臺，中國油氣改革的進程再次被敦促。與此同時，國內不斷淘汰的落后煉化產能，以及 2015 年創10 年新低的天然氣消費，都成為當下中國能源革命面臨的問題。如何提高清潔能源的消費，如何優化能源結構，實現能源戰略轉型，成為當前改革的重點。
能源改革的契機與趨勢
能源改革與經濟發展密不可分。當前，中國經濟發展步入新常態，能源改革也受其影響，呈現出新的趨勢。首先，中國經濟發展進入新時期，潛在的增長率回落。一批成功的追趕型經濟體， 包括日本、 韓國、德國，在經歷了二三十年的高速增長后， 當人均收入達到一定金額時，幾乎無一例外地出現了增長速度的自然回落，平均降幅達 30% 左右，有的降幅更大。由此推斷，中國經濟近幾年的增速放緩也符合這一規律，近兩年中國經濟增速的放緩就是最好的佐證。其次，全球能源正經歷著深刻變革?，F代社會形成了煤炭、石油、天然氣、“無碳”能源平分天下的能源新格局。能源綠色發展已成全球共識，應對氣候變化確立了全球能源以清潔低碳發展為核心。郭焦峰認為，2030 年中國能源供需將會發生深刻變化，中國經濟的新常態會讓能源需求進入中速階段。能源需求將從高速回歸到中速增長，并且能源消費結構會得到不斷優化，電力占終端能源消費的比重將繼續提升。在能源技術領域，全球能源互聯網等技術的發展將顛覆原有能源行業的分工，出現高開放性的新興產業，顛覆性地改變原有能源行業的市場規則，促進政府改變管理方式，催生產業創新、商業模式創新和政府管理方式創新，并對能源體制革命提出新的要求。“總之，無論是從解決清潔能源角度，還是從應對新形勢、新挑戰的角度，推動中國能源改革不僅是必要的，而且是緊迫的。當前正值國際能源價格低位運行，各方面對改革已形成共識，必須抓住這一重要時間窗口，盡快啟動能源體制革命。”郭焦峰如是說。
油氣體制改革的實現目標
針對能源改革中最重要的油氣體制改革問題，郭焦峰表示：“當前政府應緊緊抓住國際石油價格大跌后處于價格低位運行周期的窗口期和深化改革的戰略機遇期，統籌利用國內國際兩種資源、 兩個市場，堅持投資與貿易并舉、陸海通道并舉，加快制定和完善能源資源中長期規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領域改革， 加快推動能源革命，為經濟社會發展提供清潔、高效、安全、可持續的能源，保障國家對能源的長期需求。”當前，中國油氣體制改革的目標是到 2020 年油氣體制改革要取得決定性的成效，形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規模的石油天然氣產、輸、銷企業并存的局面，構建法治完備、統一開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代石油天然氣市場監管格局，達到 “法治完備、 主體多元、 市場主導、有效監管”的戰略目標。
油氣改革各領域實現途徑
實現油氣體制改革避不開油氣上、中、下各個領域。其中，上游領域的實現途徑是解決礦權問題。目前，中國石油天然氣礦業權幾乎全部集中于中石油、中海油、中石化、陜西延長石油四大集團，解決礦業權過度集中、 “占而不勘” 、 “占而不采”的問題是上游領域推動石油天然氣體制革命的關鍵環節。中游領域的實現途徑是解決管輸問題。目前中國石油天然氣長輸管道、分支管道、省內管道主要集中于中石油、中石化、中海油三大集團手中。解決管道建設和運營主體單一、運輸和銷售業務捆綁、第三方公平準入缺失問題是中游領域推動石油天然氣體制革命的關鍵環節。下游領域實現的途徑是打破下游終端市場壟斷機制，形成以市場為導向的競爭機制。目前，中國已初步形成成品油、天然氣的下游市場體系，總體上看存在不同程度的市場競爭，但仍存在諸多問題，解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育和區域性壟斷問題是下游領域推動石油天然氣體制革命的關鍵環節。當前，中國正處于經濟發展方式的戰略轉型期，各項改革正在進 入“ 深 水 區”， 尤 其 是 能 源 革命，涉及國家經濟命脈。近幾年，國家出臺的相關政策一直再強調市場在資源配置中的決定作用，強調要積極發展混合所有制經濟。去年，中石化已率先開始進行混合所有制改革。油氣體制改革是能源戰略轉型的重要組成部分，可以更好地解決國內大宗商品與市場的供應關系，是市場經濟制度的客觀要求，因此，推進油氣體制改革進程有著十分重要的意義。
微信公眾號
微信視頻號
京公網安備11010502053156號